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别担心求职“寒潮” 一大波稳就业政策已经在路上

       每到岁末年初,“裁员”、“失业”的话题都会热起来,今年也不例外,公司职员和应届毕业生们对求职“寒潮”的担忧,正随着就业市场的种种风吹草动悄悄滋长。那么,今年的就业形势究竟如何呢?让我们用数据说话。


  客观把握真实的就业形势


  从统计局发布的数据看,就业形势并没有明显变化。


  2018年1-11月,城镇新增就业人数1293万人,11月城镇调查失业率降至4.8%,三季度城镇登记失业率降至3.82%,达成了人社部年初提出的“2018年要实现城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%以内,城镇登记失业率4.5%以内”的三大目标。


  不过,就统计口径而言,上述两个失业率指标可能存在低估。具体来说:


  城镇登记失业率可能存在低估的原因有三个:一是采取行政登记方法,这完全依赖失业人员主观行为,而失业人员登记动力不足,使得统计的失业人数偏少;二是数据只包含户籍失业人员,未包含流动人口失业人员;三是年龄限制在16岁以上和男50岁以下、女45岁以下。


  城镇调查失业率的统计口径虽然扩大到流动人口,与登记失业率相比,也更加科学,但也有一些不足:一是调查样本量较小,仅调查31个大城市失业率;二是没有反映失业的结构性特点;三是没有完全打破城乡二元就业结构的偏差。


  那如何客观把握真实的就业形势呢?或许可以从以下两方面数据寻找答案:


  先来看就业景气指标。这里有三方面表现值得关注:一是2018年12月,制造业PMI从业人员指数降至48%,服务业PMI从业人员指数降至47.7%,不仅长期低于荣枯线50%,也创下了近年来新低;二是长江商学院发布的BCI企业招工前瞻指数从2018年2月的77.8%降至12月的54.7%,创下有统计以来新低(参见下图);三是2018年三季度末全国用工景气指数降至98.4,为数据发布以来新低。


  再来看更加接近市场真实情况的企业招聘需求数据。根据猎聘网发布的《2018年四季度招聘趋势调研报告》,2018年四季度预期全国增加招聘数量企业占比为24.4%,同比减少2.4个百分点;从行业来看,2018年四季度房地产、互联网、金融、消费品、机械制造等行业招聘数量显著下滑;农村外出务工劳动力人数同比增速也不断下滑,2019年1月10日,农业农村部监测数据显示,农民工返乡就业创业人数达540万人,规模持续扩大。


  另外,最近天风证券的研究报告《消失的招聘广告——从招聘平台看就业状况》引起了广泛关注。该报告对全国200个城市的爬虫数据显示:2018年4-9月共消失了202万个招聘广告,在这些消失的岗位中,一线城市占15%,二线城市占68%,三、四、五线城市分别为8%、3%和6%;员工规模为50-500人的中小企业经营压力加大,使其消失的岗位占比高达50%,中小企业对就业市场的影响比大型企业要大;民企招聘广告数量占比最高(72%),但在4-9月下降0.4个百分点。


  中央打出“稳就业”组合拳


  这种就业形势,国家层面早已有了应对。2018年下半年以来,中央多次强调“六稳”( 稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期),“稳就业”始终位列首位。


  一系列稳就业的政策或举措已经在路上:


  2018年12月5日,国务院发布《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》,提出“对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%”等利好政策。


  2019年开年之初,国务院主要领导马不停蹄地在银保监会和中国银行、工商银行、建设银行调研,要求国有大行支持民营企业、小微企业的发展,为稳经济和稳就业提供金融支持。


  2019年1月9日国常会指出,“发展好小微企业关系经济平稳运行和就业稳定”,并出台了大力度、全方位的针对小微企业的普惠性减税政策,如每年2000亿元、持续三年的减税政策,等等。


  未来稳就业的三大发力点


  在此背景之下,下述三个方面或将成为稳就业的主要着力点:


  首先,支持高校毕业生就业的政策有望出台。教育部数据显示,2019年全国高校毕业生将达到834万人(参见下图),同比增加14万人,为2010年以来最高,同时2019年全国研究生报考人数达到290万人,同比增长21.8%,创下改革开放40年来新高。此外,根据《2019年全国研究生招生调查报告》,就业压力大、提高就业竞争力为大学生考研的首要动机。

   

 

    预计在今年的毕业季来临之前,一系列支持和鼓励高校毕业生就业的政策将出台。例如,扩大研究生招生规模,延缓就业时间;支持毕业生到三四线城市就业;鼓励毕业生加入到乡村振兴的事业之中,等等。


  其次,支持民营企业发展的政策将发挥作用。民营企业一直是新增就业岗位的主要来源,而2018年以来民营企业新增就业岗位出现减少,主要原因有三个:


  一是金融强监管和结构性去杠杆政策,使得金融机构对民营企业风险偏好下降,民企融资和经营困难加剧;


  二是民营企业受传统产业去产能、环保限产政策冲击较大,不少民营企业陷入破产重组,失业人数增加;


  三是全球经济景气回落,使得出口预期恶化,民营企业也受到了较大影响。


  有鉴于此,支持民营企业发展,稳定民营企业信心和预期,已成为2018年下半年以来中央经济工作的重中之重。这些政策将在2019年逐渐生效并发挥作用。


  最后,基建投资陆续落地,对冲地产周期下行对建筑业就业的冲击。地产周期的景气回落,使得真正能带动就业的建筑工程投资、安装工程投资长期负增长,2018年1-11月二者的同比增速分别为-3%和-8.7%(参见下图)。在此背景下,2018年三季度末,建筑业从业人员同比增速下降到1.52%,创下近年来新低。然而,2018年下半年以来,扩大地方政府专项债发行、入库PPP项目加快落地、增加基建补短板投资等政策的陆续落地,将使得2019年基建投资触底反弹,并成为稳定建筑业就业、对冲地产周期下行的主要工具。


  综合来看,短期内就业压力可能会有所加大,但中国经济和就业的腾挪空间巨大,中央已经采取并将继续出台一系列稳定就业的政策,可以预见,就业紧张的形势或将在2019年下半年有所缓解。


(文章来源:苏宁金融研究院)

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